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中共平湖市委平湖市人民政府关于加快推进文化强市建设的若干政策意见
2015-08-11

 
  各镇街道,平湖经济技术开发区、独山港区,市级机关各部门,市属各单位:
  为深入贯彻党的十七届六中全会和十八大精神,全面落实《平湖市“十二五”文化事业发展规划》和《平湖市“十二五”文化产业发展规划》,加快推进我市从文化大市向文化强市跨越,特制定如下政策意见。
  
  一、巩固完善公共文化服务体系
  (一)加快推进体制机制创新
  1.文化投入保障机制。建立健全文化投入稳定增长机制,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。统筹建立市文化发展专项资金,从2013年起每年由市财政统筹安排3000万元资金,专项用于文化事业投入。
  2.推广文化员下派制度。通过公开招考、轮岗、交流、下派等方式,充实镇街道综合文化站工作力量,探索文化馆(站)建设新路子,力争至2014年实现全市文化员下派全覆盖。
  3.配强文化站工作力量。镇街道综合文化站站长的配备,应事先征求市文化主管部门的意见,并按规定享受中层正职待遇。配足适应工作需要的专职文化工作人员,每个镇街道不少于3人。镇街道综合文化站逐步实行法人登记。
  4.实行村社区文化专职管理员制度。每个村社区至少配备1名享受政府补贴的专职文化管理员,薪酬由市50%、镇街道25%、村社区25%三级共同承担,其中村级集体经济相对薄弱村25%部分由市、镇街道分摊。力争至2014年实现全市村社区文化专职管理员全覆盖。加强村社区文化中心的考核评比工作,建立工作奖励机制。
  (二)加快提升公共文化设施建设
  1.从城市住房开发投资中提取1%用于城乡社区公共文化设施建设,优先保障公益性文化设施项目。对公益性文化设施建设项目,在立项、选址、用地、投入等方面给予优先保障。
  2.加强基层综合文化站标准化建设。新建镇街道综合文化站每平方米补助315元,重建、改扩建项目,视新增面积给予每平方米150元的补助。
  3.推进农村“文化礼堂”建设。经验收合格,市财政给予补助3万元/个,其中村级集体经济相对薄弱村补助5万元/个;对2013年验收合格的,增加补助2万元/个;对获得盛嘉兴市级示范(样板)村的分别增加补助3万元/个、2万元/个。上述补助镇街道财政给予配套。
  (三)加快培育特色公共文化品牌
  1.深化省级公共文化示范项目“欢乐平湖、城乡互动”品牌建设。扶持“一镇一品”、“一村一品”特色文化,努力形成“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的具有平湖时代风貌、区域特色的市、镇街道、村三级联动公共文化服务品牌,市财政每年安排专项资金100万元。
  2.鼓励开展特色文化创建。对成功创建嘉兴市级以上各类文化特色荣誉的单位,市财政给予1:1资金配套奖励。
  3.积极扶持公共文化精品参与上级组织的各类展示、展演活动。对获得省级以上“群星奖”的,市财政给予1︰1资金配套奖励。
  (四)加快推进文化惠民工作
  1.加大对送戏下乡、业余文体团队、村级文化阵地管理与利用的考核力度。坚持“送文化”与“种文化”相结合,鼓励开展内容新颖、丰富多彩的群众文化活动。市文广新局每年对“送戏下乡”、“业余文体团队”、“村级文化阵地管理与利用”实行年度考核补助,市财政每年分别安排专项经费75万元、45万元、40万元。对获得嘉兴市级以上优秀民间文艺团队的,市财政给予1︰1资金配套奖励。
  2.继续打造“书香平湖”,构建完备的图书服务体系。逐年增加公共图书馆购书经费投入,力争2014年起每年按照常住人口人均3.5元标准安排公共图书馆购书经费。不断提升农家书屋建设和服务水平,确保每年每个农家书屋图书更新率不低于20%。
  3.继续实施“2131”电影放映工程。提高公益电影放映质量,市、镇街道两级对每场电影分别给予150元的补助,确保全市每所中小学每年放映电影不少于4常确保农村广播“长期响”、“优质响”,全面实施“广播电视低保”工程,保障弱势人群的基本文化权益。
  4.提高公共文化服务设施开放率。政府投资兴办的公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地,逐步实现对外免费开放,对文化场馆实施免费开放所必须经费,由财政给予保障。采取政府采购、项目补助、政府购买劳务的形式,鼓励社会力量开展文化活动;采取定向资助、贷款贴息鼓励社会力量兴办非盈利性文化场馆。鼓励民办博物馆的开办,免费或优惠向社会开放。
  (五)加快推进文化艺术精品创作力度
  1.进一步推动文学艺术“金平湖”奖评选活动,继续实施文艺精品战略。建立有利于出精品、出人才、出效益的评价机制,设立文艺创作扶持资金,每年安排专项资金25万元。
  2.加大文化产品推广力度,设立优秀艺术作品奖励扶持资金。市财政每年安排专项资金20万元,用于对获得省级以上“五个一工程”奖的配套奖励及对优秀作品出版、展示、展演、交流的扶持。
  (六)强化历史文化遗产保护
  1.重视非物质文化遗产挖掘、保护、传承和发展。建立非物质文化遗产镇街道名录体系,完善平湖市级名录体系,加大非遗资源数据库建设、项目保护、展示展演、传习基地管理等工作的力度,市财政每年安排专项保护经费60万元,并根据财力的增长而增长。被公布为国家级、省级及嘉兴市级民间艺术家或非物质文化遗产项目传承人的,在其享有荣誉称号的年度内,分别按每人每年5000元、3000元、2000元的奖励,盛中央资金补助按有关规定执行。
  2.加大物质文化遗产保护力度。市财政每年安排专项经费120万元,用于平湖市级以上野外文物保护单位、文物保护点的保护和维修以及文物的征集等。
  (七)加快推进文化人才培养
  1.积极实施“五个一批”人才培养工程。依托市委党校、艺术院校、文化场馆等教育培训基地,加大文化人才培训力度,培养造就一批高层次领军人才和具有优秀潜质的骨干人才。对盛嘉兴市宣传文化系统命名的“五个一批”人才,市财政给予1︰1资金配套奖励。
  2.加大基层文化骨干的培训力度。从2013年起,对镇街道文化站人员,村社区党组织书记,村社区文化专职管理员,文化志愿者等进行轮训,市财政每年安排专项经费20万元。
  3.积极培育和发展文化志愿者队伍。建立市、镇街道、村社区三级文化志愿服务网络体系,做大做强党员文化志愿者品牌,助推社会管理。
  (八)促进文化交流上新台阶
  组织文艺骨干力量赴国内外文艺创作先进地区开展文化互访、交流和采风活动。对我市文艺家参加国家、省组织的各类对外文化交流活动,市财政给予一定的资金扶持。
  二、构建培育现代文化产业体系
  (一)设立文化产业发展专项资金
  从 2013年起设立文化产业发展专项资金500万元,采用贴息、补助、奖励等措施,支持重点文化产业项目、文化产业园区、文化品牌培育、文化创意成果转化、人才培育等。
  (二)支持投资文化产业项目
  1.设立平湖市文化产业重点项目库(以下简称项目库)。对新建、改建、扩建的文化产业项目经平湖市文化产业发展领导小组认定为平湖市级文化产业重点项目的,在项目投资完成后,由专项资金给予一次性项目启动补贴。对实际投资额(不含土地出让金)在1000万元及以上、500万元及以上、200万元及以上符合文化产业发展方向、有利于提升平湖市文化产业竞争力的新办文化产业项目,分别按当年实际投资额的2%、1.5%、1%给予补助,最高不超过50万元,其中对数字新媒体、数字出版等新兴文化产业的新办企业,在实际投资额补助基础上,再给予设备投资5%的补助,合计不超过100万元。对自带文化创意等大型文化产业项目入驻我市的企业,由市文化产业发展领导小组审定,一次性给予最高不超过30万元的创业资金补助。
  2.合理布局文化产业项目。对符合平湖市文化产业发展政策导向的重点发展行业(创意设计、休闲娱乐与文化旅游业、广播影视产业、印刷包装业、文化产品制造业、数字内容和新媒体服务业、会展节庆服务业),优先落实土地,优先安排经营房产,优先办理各类注册登记手续,优先组织参加各类文化产业展示交易活动,立足挖掘存量土地,充分利用城市有机更新、“两退两进”中腾退的工业用地用于发展文化产业。
  3.对文化产业示范性企业的重大投资项目实行“一事一议”的扶持政策。
  (三)鼓励文化产业园区创建
  1.制定平湖市重点扶持文化产业园区管理办法。对成功创建国家级、省级、嘉兴市级文化产业园区(示范基地)的,经市文化产业发展领导小组认定,分别给予50万元、30万元、10万元的一次性奖励。
  2.文化企业入驻各类文化产业集聚区的,可优先安排经营用房,代办注册登记手续。
  (四)支持文化企业发展
  1.税收政策按《浙江省地方税务局关于贯彻省委大力推进文化强省决定的若干意见》(浙地税〔2012〕5号)执行。
  2.对新设立注册资金500万元以上、具有独立法人资格的文化企业,自经营年度起三年内,按企业所得税地方财政贡献额的80%给予扶持。对一般文化企业首次年实缴增值税,营业税、企业所得税对地方财政贡献超100万元、300万元、600万元的分别奖励10万元、20万元、30万元。文化产业注册资本,允许用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资,法律、法规规定不得作为出资的除外。
  3.对企业参加嘉兴市级以上部门组织的,或经申报同意参加境内外重点文化产业博览会的,对参展企业摊位费给予一定数额的参展补贴,其标准和额度参照《平湖市人民政府关于推进开放型经济发展若干政策意见》(平政发〔2012〕47号)文件执行。
  4.文化企业在境内外成功上市的按《平湖市人民政府关于进一步推进企业股改上市的若干政策意见》(平政发〔2012〕161号)文件给予奖励。
  (五)实行精神文化产品奖励
  1.对企业投资制作、在本市申报、经国家新闻出版广电总局电影局或省广电局批准,在国内电影院线或中央电视台电影频道播出的原创电影,给予每部作品一次性奖励最高不超过100万元。
  2.对企业投资制作、在本市申报、经国家新闻出版广电总局或省广电局批准播出的原创电视剧(电视连续剧),在中央电视台一套黄金时间首播的,给予每部作品一次性最高不超过150万元奖励;在中央电视台一套非黄金时间或其他频道播出的,给予每部作品一次性奖励最高不超过50万元;在省级卫视台播出的,给予每部作品一次性奖励最高不超过20万元。在多个台播出的按从高不重复的原则给予奖励。
  3.对企业投资在本市申报、经国家新闻出版广电总局批准播出的原创动画片,在中央电视台和省级电视台首次播出的,分别按每分钟500元、250元一次性给予奖励。在多个台播出按从高不重复的原则给予奖励。动漫版权出口一次性奖励企业每部最高不超过100万元。
  4.对企业创作经国家文化部或工信部批准且正式上线运营的原创网络游戏,每款奖励最高不超过10万元。
  5.对电影、电视作品,获得金鸡奖、百花奖、华表奖、飞天奖、金鹰奖等国家级最高奖项的,给予一次性100万元的奖励;获得其它国家级优秀奖以上的,给予一次性50万元的奖励;获得省级优秀奖以上的,给予一次性最高不超过20万元的奖励。作品多次获奖按从高不重复的原则给予奖励。
  6.对戏剧、动漫片、网游作品,获得国家级优秀奖以上的,给予一次性20万元的奖励;获得省级优秀奖以上的,给予一次性最高不超过10万元的奖励。作品多次获奖按从高不重复的原则给予奖励。
  7.对新闻作品,获得“中国新闻奖”的,给予每件作品一次性最高不超过10万元的奖励;获得“浙江新闻奖”的,给予每件作品一次性最高不超过2万元的奖励。作品多次获奖按从高不重复的原则给予奖励。
  8.对其他文化创意产品,获得国家级优秀奖以上的,给予一次性最高不超过5万元的奖励;获得省级优秀奖以上的,给予一次性最高不超过2万元的奖励。作品多次获奖按从高不重复的原则给予奖励。
  (六)鼓励社会力量捐资捐赠
  1.企业通过依法成立并具有公益性捐赠税前扣除的公益性社会团体或市级以上人民政府及其组成部门和直属机构对农村文化事业的公益性捐赠,在年度利润总额12%以内的部分,经税务机关审核后,准予在计算应纳税所得额时予以扣除。
  2.对个人通过依法成立并具有公益性捐赠税前扣除的社会团体或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠,捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应缴纳个人所得税所得额中扣除。
  3.对境外捐赠的实物,涉及进口关税的,按国家有关规定落实税费减免。对捐助者给予一定的社会荣誉,对协助捐赠的中介机构或中介人,给予一定的奖励。
  4.鼓励政府机关、企事业单位、街道社区与市级图书馆、镇街道图书分馆、村级图书分馆和农家书屋结对捐资捐物,帮扶共建。
  三、其他
  (一)本政策意见所指文化企业,是指主营业务符合2012年国家统计局公布的文化产业范围内的企业。
  (二)本政策意见中与地方财政贡献相挂钩的补助,由市与镇街道财政按体制分成比例分级承担,各自兑现。同一事项符合本政策意见多项条款的,不得重复享受,但可按最优惠的条款执行,同一项目进档升级,属定额补助的给予两档之间的差额补助。
  (三)本政策意见由市委宣传部、市文广新局会同市财政局负责解释并组织实施,自发布之日起执行。
  
  中共平湖市委
  平湖市人民政府
  2013年9月22日
 
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